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                    鞏固脫貧成果 銜接鄉村振興 ——訪廣西壯族自治區外資扶貧中心原主任成偉光、廣西社會科學院農村發展研究所所長劉東燕
                    2021年09月03日 08:10 來源:中國社會科學網-中國社會科學報 作者:李永杰 字號
                    2021年09月03日 08:10
                    來源:中國社會科學網-中國社會科學報 作者:李永杰

                    內容摘要:

                    關鍵詞:

                    作者簡介:

                      習近平總書記在廣西調研時強調,廣西是革命老區,是貧困地區,也是邊境地區、民族地區。脫貧攻堅工作做好了,邊疆穩定、民族團結就有了堅實基礎;邊境建設搞好了,民族事業發展了,對打贏脫貧攻堅戰也是極大促進。圍繞如何建立邊境地區鞏固脫貧攻堅成果長效機制、如何實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接等話題,本報記者采訪了廣西脫貧攻堅領域的兩位專家學者——廣西壯族自治區外資扶貧中心原主任成偉光、廣西社會科學院農村發展研究所所長劉東燕。

                      為鄉村振興打好基礎

                      《中國社會科學報》:實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重大意義何在?

                      成偉光:實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,可以為全面實施鄉村振興戰略提供決策依據,進一步打牢基礎,確保在全面實施鄉村振興戰略的過程中“一個都不落下”。

                      脫貧攻堅的勝利解決了區域性整體貧困問題,而鄉村振興著眼于農業農村農民全面提質升級。脫貧人口多數處于后發展、欠發達地區,本身具有脆弱性、邊緣性等特點,這決定了他們仍然存在返貧致貧風險。因此,脫貧攻堅政策措施不能“急剎車”,要留出一個“軟著陸”平臺,堅持“四個不摘”要求,補齊短板、補強弱項,為實施鄉村振興戰略夯實基礎。

                      實現共同富裕是社會主義的本質要求,鄉村振興是一場改變我國幾千年農村發展進程的系統性工程。不讓一個地區、一個少數民族、一個人掉隊,必須要實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

                      劉東燕:黨的十八大以來,廣西減貧事業取得了巨大成就。2020年11月,作為全國少數民族人口最多的省區,廣西歷史性地告別了延續千百年的絕對貧困。但總體上看,這一特殊區域仍是我國在建成社會主義現代化強國的進程中急需補齊的突出短板。錨定共同富裕目標,推進廣西邊境地區實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,有助于充分解決我國區域發展不平衡不充分問題,促進邊境地區長治久安;有助于鑄牢中華民族共同體意識,共同繁榮祖國邊境;有助于推動“一帶一路”建設,繼續把廣西邊境地區打造成與東盟國家分享減貧經驗、貢獻中國智慧的重要窗口。

                      同時,從邊境地區自身發展來看,要充分認識鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興,既是邊境地區經濟發展最大的戰略機遇,又是邊境地區實現高質量發展的關鍵動力。

                      眾多難點亟待突破

                      《中國社會科學報》:廣西作為邊境地區,不僅是脫貧攻堅的主戰場,也是實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的難點地區。在未來一個時期,廣西在實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接方面有哪些主要難點需要突破?

                      成偉光:一方面,邊境地區發展起步晚、基礎差、投入少、產業弱,特別是生產要素不配套、成本高,經濟社會發展普遍較差。廣西8個邊境縣(市、區)中有5個是“十三五”時期國家扶貧工作重點縣或石漠化片區縣,雖然脫貧攻堅取得全面勝利,消除了絕對貧困,但與發達地區相比,邊境地區邊遠、人少、吸引力不足的總體環境未根本改變,人才、資金、技術各方面的短缺制約發展的總體狀況未徹底改變,后發展欠發達的總體格局未實質改變。

                      另一方面,在邊境地區,雖已脫貧但仍處于相對貧困狀態的人口占比較高,防止返貧、消除致貧風險的任務艱巨。同時,邊境地區處于防止新冠肺炎疫情境外輸入的最前線,曾經繁榮的邊境邊民互市貿易受到了巨大沖擊,導致部分邊民收入不穩定,部分農村人口存在致貧風險、部分脫貧人口存在返貧風險。

                      劉東燕:與其他地區相比,邊境地區生產力總體水平較低的狀況在短時期內仍難以改變,實現產業可持續發展仍有較大局限,部分脫貧群眾穩定脫貧基礎不夠牢靠,一些脫貧農戶“等靠要”思想仍然嚴重,存在易返貧易致貧的風險隱患。同時,由于受長期的城鄉二元體制束縛,邊境地區鄉村發展要素缺乏有效激活機制,深化要素市場配置改革、釋放邊境地區經濟增長新動能迫在眉睫。

                      此外,邊境地區基礎設施建設、基本公共服務供給、基層治理仍存在諸多薄弱環節和突出短板。比如,普遍缺乏鄉村教師。據統計,截至2019年底,廣西全區鄉村義務教育教師尚缺2.8萬人左右,受工作和生活條件艱苦、待遇偏低等因素制約,邊境地區鄉村教師流失更為嚴重,教師缺口更為明顯。

                      從“產業扶貧”到“產業振興”

                      《中國社會科學報》:2021年7月,廣西印發了鄉村振興重點幫扶名單,把8個邊境縣(市、區)全部列入鄉村振興重點幫扶范圍,進一步推動邊境地區實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。廣西邊境地區該如何進一步提升自身發展能力?

                      成偉光:我國一直十分重視邊境地區,大力支持邊境地區發展。能多留住一戶就是對邊境地區的貢獻,能多建立一個企業就能為邊境地區增添一份活力,能培育一個產業就能帶動邊境地區的興旺和邊民的富裕。推動邊境地區鄉村振興,需多措并舉、多管齊下。

                      要賦予更多優惠政策,增強邊境地區長期發展的動力。比如,給予在邊境地區開辦的企業以金融扶持和五年以上免稅等一系列待遇、賦予邊貿企業更大自主權、大幅提高邊民互市免稅起征點等。要深化要素市場改革,激發邊境地區自我發展活力。進一步大膽放開邊境地區市場,優化配置資源,激活市場要素,允許有利于邊境地區長遠穩定發展、有利于邊境地區鄉村振興的舉措先行先試。要推進分配制度改革,進一步改善和提高邊境地區工作人員生活福利待遇,留住人才、留住勞動力。要著力破解產業發展瓶頸,增強邊境地區自我發展實力。針對龍頭企業,制定含金量高、操作性強、有吸引力的扶持政策。支持邊境地區引進或培育帶貧益貧經營主體,帶動邊民融入現代農業發展,獲得穩定收益。要建立產業發展基金,將財政資金扶持范圍從生產端轉向產前、中、后端全鏈條扶持,同時擴大農業保險覆蓋范圍。

                      同時,還要加快邊境地區的城鎮化進程,增強邊境地區對人民群眾的吸引力。發揮邊境口岸優勢,發展落地加工、觀光旅游等產業,擴大就業空間和就業容量,吸納更多民眾在邊境地區安家就業。要依托邊境地區口岸、互市貿易點建設小城鎮,逐步加快邊境地區城鎮化發展步伐,增強邊境地區吸引力,打造鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接示范帶。

                      劉東燕:首先,立足可持續,跑好產業扶貧與產業振興接力賽,夯實有效銜接的基礎。要做到減貧防貧兩手抓、當前長遠兩統籌、治標治本兩兼顧,把產業扶貧幫扶資源有序轉移到鄉村產業振興上。以規?;l展和區域協調發展為抓手,加快推進邊境地區現代特色農業示范區、產業園、特色農產品優勢區建設,發展優勢特色農業產業集群,構建差異化發展模式和轉型機制。提升農產品流通現代化水平,繼續深化粵桂消費幫扶協作,著力完善農產品流通骨干網絡,強化長期穩定的產銷對接機制。

                      其次,立足可提升,著眼“三基”建設,為有效銜接提供有力支撐。要以鄉村建設行動強化邊境地區基礎設施建設,科學統籌邊境地區縣城、鄉鎮和村莊的協調建設、均衡發展。提升普惠共享程度,補齊公共服務短板,建立健全符合邊境地區實際的基本公共服務供給體系,提升社會治理水平,改善邊境地區群眾生活品質。加強基層組織建設,培育壯大邊境村莊自我發展能力,深化“黨建富民強村”引領建設,堅持“把黨組織建在產業鏈上、把能人聚在產業鏈上、讓群眾富在產業鏈上”,支持邊境地區探索“黨支部+N”多元發展模式,推動村集體經濟創新發展。

                      最后,立足可增效,培育發展新動能,激發有效銜接新活力。要深入釋放農村改革紅利,堅持打造“有為政府、有效市場”,促進生產要素在城鄉之間、區域之間自由平等流動,培育壯大邊境地區經濟自我循環迭代增長、衍生帶動關聯產業的內生發展能力。以邊境地區鄉村振興科技需求為導向,實施鄉村振興科技創新工程,提升科技支撐鄉村振興效能。全面提升人才隊伍綜合素質,進一步鼓勵和引導科技特派員、大學生、農民工、退伍軍人等人員返鄉創業,讓更多高素質勞動者進入現代農業產業。建立健全激勵機制,把扶志、扶智擺在優先位置,破除“等靠要”思想,創新幫扶政策,激發邊境地區脫貧群眾內生發展動力。

                     

                      本報記者 李永杰

                    作者簡介

                    姓名:李永杰 工作單位:

                    轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:齊澤垚)
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